為認真貫徹《中共中央 國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5號）（以下簡稱《指導意見》），5月中旬至6月中旬，國土資源部會同中央編辦、發展改革委、財政部、人社部、國資委、工商總局、稅務總局組成6個調研組，分赴冀、晉、浙、皖、閩、贛、魯、豫、鄂、湘、粵、桂、渝、貴、云、藏、甘、青、寧19個省(區、市)，對國有地勘單位分類改革情況開展專題調研。調研組深入到69家基層地質隊（勘查院）和野外現場，認真聽取基層一線地質工作人員意見建議，實地體驗了解地勘單位生產生活情況；在省級國土資源主管部門的組織配合下，分別召開專題座談會，認真聽取局級地勘單位負責同志的意見建議，與?。▍^、市）國土資源廳、編辦、發展改革委、財政廳、人社廳、國資委、工商局、稅務局的有關同志，交流溝通地勘單位分類改革情況。形成調研報告如下：

    一、國有地勘單位分類改革的推進情況

    按照《指導意見》要求，2015年在清理規范基礎上完成事業單位分類，行政類和經營類事業單位改革基本完成，公益類事業單位改革取得明顯進展，到2020年實現改革總體目標。對于地質勘查行業，分類改革工作主要涉及屬地化管理的地勘單位和中央管理的地勘行業單位。目前，屬地化管理的地勘單位職工總數59.22萬人，在職職工28.61萬人，中央管理的地勘行業單位9.52萬人，在職職工4.66萬人，分類改革工作正在穩步推進。

    （一）試點省市分類改革的主要做法與進展 

    根據中央編辦《關于事業單位分類改革試點的意見》（中央編辦〔2008〕45號）文件精神，山西、上海、浙江、廣東、重慶于2008年啟動事業單位分類改革試點，陸續推進事業單位清理規范、制定分類改革實施方案、編制分類目錄等工作。 

    國有地勘單位分類工作已基本完成，分類以公益類為主。廣東、浙江、重慶已完成國有地勘單位分類工作，共有52個單位（包括局機關）全部劃為公益類，另外，浙江省4個單位劃為經營類，廣東省3個局機關劃為行政類。山西省擬將環境、水文監測預報機構劃為公益一類，煤炭、地質勘探隊劃為經營類。地勘單位對分類目錄提出意見：要求將局機關及少數單位定為公益一類，其他定為公益二類。據了解，聯合調研結束后，山西省編辦專門就國有地勘單位分類問題組織專題調研，表示將重視地勘單位反映的意見，參照其他試點省市的做法，把地勘單位主體劃為公益類。

    試點省市分類工作值得借鑒的做法。試點省市以局為整體推進分類工作，具體分類以具有獨立核算的地質隊為基本單元進行。廣東省提出到2017年已有財政支持政策不變，退休仍享受以前政策待遇。廣東省地質局整合同一區域功能相同或相近的單位，建立適應地方政府工作需求的地質工作技術支撐體系。浙江省大多數地勘單位職工養老保險進入社會統籌。 

    （二）其他?。▍^、市）分類工作的主要做法與進展 

    基本完成了事業單位清理規范工作。各省對事業單位人員編制信息進行了認真核查，較為全面地掌握了事業單位的機構個數、編制數、實有人數和經費渠道等情況，完成清理規范工作。

正在研究編制分類目錄。各省以中央分類目錄為參考，采取劃片分類辦法，大類嚴格對應，小類原則不  突破，確立分類標準和范圍，編制擬定分類目錄。 

    部分省開展地勘單位分類改革專題研究。江西組織專門力量進行分類改革研究；西藏正在研究制定貫徹中發5號文的實施意見，提出建立地勘單位發展資金、找礦獎勵資金、勘查專項資金，支持地勘單位做大做強；河南省國土資源廳組織地勘單位赴廣東、內蒙專題調研；寧夏地勘局開展分類改革問卷調查。 

    （三）地勘單位對分類改革的訴求 

    傾向于定位為公益類。據不完全統計，調研的15個非試點省（區、市）的230個單位（包括局機關）有201個單位建議劃為公益類，有1家單位建議劃為經營類。多數地勘單位均認為，目前，在礦業權配置、土地變性、財政扶持、稅收減免、住房補貼、養老保險等各項政策均落實不到位的前提下，經營性資產缺乏積累，不具備轉為生產經營類的條件。特別是在地質找礦戰略行動全面推進的大背景下，公益性地質工作應該得到加強，地勘單位要充分發揮找礦主力軍的作用，因此地勘單位主體應劃為公益類。

系統設計國有地勘單位分類改革配套政策。由于地勘行業的特點及隊伍發展歷程，許多優惠政策沒有落實到位，存在大量歷史遺留問題，成為地勘單位改革發展的沉重包袱，只有解決歷史遺留問題，地勘單位才能輕裝上陣。同時，要綜合考慮地勘工作的特點、發展趨勢以及社會需求等方面的因素，根據職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，系統設計公益一、二類及經營類改革方向所需的配套保障措施。

    二、認識與體會

    通過本次調研，進一步加深了對地勘行業的特性和地勘單位實際情況的認識，也感受到盡快出臺政策指導支持地勘單位改革發展的必要性和緊迫性。地質工作為國家經濟社會發展作出了巨大貢獻，但地勘隊伍的生產生活條件亟待改善，對事業單位分類改革的思想準備和承受能力有待提高。地方普遍反映，國土資源部牽頭、聯合組織開展地勘單位改革發展調研，非常及時，非常重要，必將有力推動地勘單位分類改革，促進地勘事業健康發展。 

    （一）地質工作為經濟社會發展做出了巨大貢獻，但地勘職工未能充分享受到現代社會發展的成果 

礦產資源勘查開發是維系國民經濟可持續發展的一項基礎性和先行性的工作。新中國成立60多年來，礦產資源勘查開發對我國完整的工業體系形成乃至國民經濟體系形成起到了很好的保障作用。特別是改革開放30多年來，我國礦產資源勘查開發有力地支撐了經濟高速增長，也進一步加快了我國工業化和城鎮化的步伐。到本世紀中葉，我國要達到中等發達國家的水平，對礦產資源的需求是非常強勁的。同時，廣義地質工作將不斷服務于經濟社會發展的廣泛需求，既服務于地質找礦，又服務于城鄉建設、環境保護、災害防治、抗旱找水、地方病防治等一系列惠及民生的經濟社會活動，在經濟社會發展中的作用越來越重要。

    但是，與地勘行業所做出巨大貢獻相比，地勘職工并沒有充分享受到現代社會發展的成果。由于地勘單位長期的封閉運行、遠離城市生活圈，全社會對地勘行業缺乏一定的認識和了解；職工住房困難、職工職業病得不到醫治、子女上學享受不到優勢教育資源，遺孀遺屬、子女就業等許多歷史遺留問題沒有得到妥善解決；職工的養老統籌、醫療保險、政策性津補貼等也未能落實。地勘單位仍面臨著生存發展的困難，地勘職工的工作條件、生活質量亟待改善和提高。

    （二）地質工作的基礎性、專業性、探索性等特點，需要高素質的技術人才，但地勘單位的人才“引  不進、留不住” 

    地質工作不僅具有先行性、基礎性和公益性的特點，而且屬于知識密集性的調查研究型產業，具有探索性、漸進性（連續性）、實踐性、風險性和不確定性的特性，是實踐、認識、再實踐、再認識的反復深化過程，科學與技術、調查與研究、野外與室內，宏觀思維與微觀認識融為一體，是多學科綜合，多工種的集成。這些特點決定了地質工作者必須是高素質的專業技術人員。

當前，國有地勘單位地質專業技術人才的短缺、人才結構不合理。據統計，“十一五”期間全行業地質勘查專業技術人員總數年均增長僅為2.73％，遠落后于同期地質工作投入年均32.21％的增長水平。人才短缺的原因是多方面：有國家政策調整因素，有地勘行業流動性、高風險性、低報酬因素，以及缺乏五、六十年代那樣的榮譽感等，很難吸引和留住人才，正在成為制約地質工作實現大發展的重要瓶頸。

    （三）地質工作具有野外性、艱苦性、危險性等特殊性，但是地質職工應享有的特殊待遇沒有充分得到體現 

    地質工作者常年工作在人煙稀少的崇山峻嶺、深溝老林里跋山涉水，日曬雨淋，風餐露宿。據調查，地質工作者在野外工作中有49.37％的人遇到過危險，23.62%的地質技術人員認為野外安全得不到保障；在這樣的工作環境和條件下，地勘職工仍傳承著“三光榮”、“四特別” 的地勘文化精神。

但是，目前地勘職工的工資收入和野外津貼，既不能體現艱苦、高危行業的特點，也不能體現專業技術人員的知識和技術價值，更不能彌補常年在外給家庭帶來的諸多困難。據了解，地質工作人員的野外津貼仍執行原地礦部1997年根據類別制定的每人每天15、16、17元的標準，完全失去了艱苦崗位的政策性激勵作用。

    （四）推進地勘單位分類改革，是大勢所趨，但應因地制宜，有所區別，不搞“一刀切” 

分類改革要統籌考慮各省（區、市）國有地勘單位所處的地理位置、資源條件、生態環境、經濟社會發展水平及專業分工和職能定位的不同，認真聽取基層國有地勘單位的意見和建議，充分了解地勘單位的基本訴求，針對特殊問題，制定特殊政策，不搞“一刀切”。從強化基礎性、公益性地質工作角度，要考慮加強公益性隊伍建設；從國家放射性礦產資源安全角度考慮，對核工業系統的地勘隊伍分類改革要制定特殊政策；從建設重要礦產資源開發儲備基地、維護邊疆穩定及生態保護角度考慮，對西藏等地區在分類改革中予以特殊考慮。

    三、意見建議

    地勘單位分類改革既要遵循市場經濟規律和地質工作規律，又要尊重歷史、正視現狀、布局未來，堅持有利于增強地勘單位找礦和服務能力、有利于維護隊伍的和諧穩定、有利于改善職工的生產生活條件，更好地貫徹落實國務院《關于加強地質工作的決定》和找礦突破戰略行動，提高能源資源保障能力，實現地質工作的多重服務功能。 

    （一）研究制定國有地勘單位分類改革指導意見 

    根據《指導意見》，八部委加強溝通協調，“按照政事分開、事企分開、管辦分離的要求，以促進公益事業發展為目的，以科學分類為基礎，以深化體制機制改革為核心”的指導思想，緊密結合“地質工作是經濟社會發展重要的先行性、基礎性工作，服務于經濟社會的各個方面”的功能定位，總體設計國有地勘單位分類改革指導意見，著力不斷加強公益性地勘事業單位的改革發展，著力促進經營類地勘產業單位的改革發展。

    （二）研究制定促進地勘行業改革發展政策 

    相關部門共同組織力量開展專題研究，制定地勘行業分類標準、指導目錄、工作范圍、工作機制及保障措施等。系統梳理建國以來支持地勘單位發展的特殊政策，制定新時期野外地質工作津貼標準的調整政策，完善野外地質工作津貼動態調整機制。研究制定優秀地質人才獎勵政策，提升地勘行業競爭力。